Научно-практические статьи по спорам с участием специалистов Агентства




  Президент Российской Федерации




  Интернет-портал Правительства Российской Федерации




  Сервер органов государственной власти России




  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации



  Верховный Суд Российской Федерации




  Консультант плюс




  ФАС Северо-Кавказского округа




  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд




  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд




  Арбитражный суд Ставропольского края




  Арбитражный суд Краснодарского края




  Арбитражный суд Ростовской области




  Ставропольский краевой суд




  Сайт Губернатора Ставропольского края




  Федеральные органы исполнительной власти России



  Адвокатская палата Ставропольского края




  Нотариальная палата Ставропольского края




  Арбитражный суд республики Дагестан




  Арбитражный суд Карачаево-Черкесской республики




  Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики




  Арбитражный суд республики Ингушетия




 Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания




 Арбитражный суд Чеченской республики




 Арбитражный суд республики Калмыкия




 Арбитражный суд республики Адыгея



Анатолий Богданчиков — «Принадлежность к династии для прокурора не главное»

В моей профессиональной жизни уже было много прокуроров. С одним мы дружили, второй меня на дух не переносил. С третьим  мы и дружили, и ссорились одновременно. Парочка краевых руководителей надзорного ведомства так и осталась «терра инкогнита» - они просто не встречались с журналистами. Не сетую. Может, жизнь нынче такая. Может, мы нынче такие. В принципе, даже рискну предположить, что интересы прокуратуры, как института второй, исполнительной, ветви власти, и  журналистики, как института гражданского общества и власти четвертой, могут и не совпасть…
Анатолий Богданчиков - прокурор, с которым хочется дружить. По работе. Он симпатичен, открыт, образован и… читает основные СМИ, выходящие в крае. Что греет сердце, в бумажной версии.

- Анатолий Борисович, читаете, и что дальше?

- Делаю выводы, даю поручения подчиненным – проверить. В зону нашего внимания попадают все публикации, в которых речь идет о нарушениях закона. Факты, в них изложенные, проверяются. И, если подтверждаются, принимаются меры прокурорского реагирования.  Мы сообщаем о них на сайте краевой прокуратуры.

- Вижу, читаю, но их там мало…

- Размещаем на сайт результаты  наиболее социально и общественно значимые. А в действительности их в десятки раз больше. Мы открыты, работаем гласно.

- Президент России Владимир Путин сказал: «В наши дни реакция прокуроров всех уровней на несоблюдение закона, на нарушения прав и свобод людей должна быть незамедлительной и действенной». Можете ли   вы сказать, что реакция сотрудников прокуратуры Ставрополья  всегда именно такая — незамедлительная и действенная?

- Мы делаем много для того, чтобы своевременно выявлять нарушения прав граждан,  устранить их нашими мерами. Это колоссальная работа. В первом полугодии только в социальной сфере прокуроры выявили 41 328 нарушений. Чтобы устранить их, понадобилось более 20 тысяч актов прокурорского реагирования. Причем, я не сторонник формального подхода, который, что скрывать, в работе прокуратуры края присутствовал. Убежден, что необходимо уходить от этого. Нужно обращать внимание не на статистику, а на проблемы. Я с первого дня работы на Ставрополье пытаюсь настроить нашу работу так, чтобы в первую очередь решить проблемы людей,  возместить им ущерб, если он нанесен, а уже во вторую  - решать вопросы с наказанием.

- Приехав на Ставрополье, сравнивали ли вы  жизнь нашу, подходы к работе с тем, к чему привыкли  в Алтайском крае?

- Конечно, сравнивал, наверное, как и любой другой человек.

- Ну, и как? Где лучше?

- Я так вопрос не ставил, где лучше. Просто констатировал, что и люди разные, и отношение к работе разное. На Ставрополье не хуже или лучше, здесь все по-другому.

- А проблемы в двух регионах одинаковые?

- Нет, конечно. Они и на  Ставрополье неодинаковые в разных уголках. В Ставрополе - одни, на Кавминводах – другие, в Степновском, к примеру, районе - острые земельные проблемы, когда есть непонимание между казаками и представителями одной из национальностей. В Шпаковском и Изобильненском районах особых социальных проблем нет, там поспокойнее. Так что индивидуальный подход и к территориям, и к проблемам.

- Анатолий Борисович, а принцип «новой метлы» использовали? Многих сотрудников заменили?

- Заменил, но не многих. И не по принципу «новой метлы», как вы выразились, а по соображениям целесообразности и отношения к работе. Вступив в должность, я объехал все прокуратуры, кое-где уже побывал по несколько раз. При непосредственном общении сразу видно, заметен ли прокурор и деятельность прокуратуры людям, видно, как он относится к работе, видно, кто реагирует на нарушения закона, кто вообще не реагирует. Вот после таких поездок, анализа и принимал кадровые решения.

- А свою команду вы привезли? Велик ли набор «варягов» в прокуратуре Ставрополья?

- Привез, но команда невелика - пять человек. Предыдущие руководители прокуратуры края сформировали хороший кадровый резерв, есть из кого выбирать. Но мы решили, скажем так, переформатировать принципы отбора. Чтобы главными были профессиональные качества, а уже на втором – принадлежность к профессиональной династии и т.д.

- Могу только пожелать вам удачи. А то, порой, личные машины юных прокурорш вызывают нездоровые чувства. Кстати, недавно перед одним из судебных процессов в Ленинском райсуде поразилась не только машине, но и длине юбки гособвинителя. Вернее, ее недлине. А есть какие-то стандарты прокурорской формы?

- Конечно, есть. Не сочтите меня педантом, но прокурорские работники сейчас как раз и занимаются отпусканием юбок и вообще приведением формы в порядок. У многих уже получается.

- Рассказывают, что вы много бываете на выездных приемах, и что к вам приходит большое количество людей. Это так?

- Да, на каждый выездной прием приходят 40-50 человек. Стараюсь всегда всех принять. В  Минеральных водах - 63, в г. Светлограде – 41, в приемной Президента Российской Федерации в Ставропольском крае - 58. Кстати сказать, когда в крае был введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с подтоплением, на территории 13 муниципальных образований прокуратуры работали так же напряженно. Задача была одна: обеспечить незамедлительное реагирование на нарушения закона. В эти дни  было выявлено свыше 150 нарушений закона. Для их устранения внесено 43 представления, опротестованы 2 нормативных правовых акта правительства Ставропольского края. А в суды края в интересах пострадавших людей было предъявлено 37 исковых заявлений, предостережено 20 должностных лиц органов власти края и местного самоуправления. 

Особое внимание мы обращали на целевое и эффективное использование средств, выделенных на ликвидацию последствий паводка, и на законность заключения государственных и муниципальных контрактов в этой сфере. По результатам нашей проверки, уже 24 июня было  возбуждено уголовное дело за злоупотребление должностными полномочиями  в отношении заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды края, которая, по версии следствия,  незаконно заключила  государственный контракт на расчистку русла реки Чла в Шпаковском районе.

- И все-таки одной ставропольчанке пришлось дойти до самого президента…

- Это только потому, что она в прокуратуру не обратилась.

- Анатолий Борисович, есть ли на Ставрополье одна проблема с нарушением  законов и прав граждан, которую вы могли бы назвать самой-самой?

- Таких проблема не одна, а несколько. Первая - это борьба с терроризмом, недопущение развития межнациональных конфликтов. Да, с 2010 года в крае не было острых противостояний между людьми разных национальностей, но все мы знаем, как просто и быстро бытовые конфликты переходят в иную плоскость.

- Но порой кажется, что борьба с терроризмом ведется формально и, если можно так сказать, по-мелкому. Вот недавно читала: прокурор представление написал: в сельском ДК не хватает двух видеокамер, потому что нет денег. И как это решать?

- По-государственному решать. И никак иначе. Места массового пребывания людей очень уязвимы. Это уже и мировой опыт доказал. У нас один Беслан был. Второго не надо.

Вторая большая проблема  - это земельные отношения, их неурегулированность. И здесь не только  скупка земель сельскохозяйственного назначения. Пласт проблем гораздо шире и глубже. Представьте, только 28 из всех муниципальных образований Ставрополья имеют границы, оформленные по закону!

Третья проблема – задержки с выплатой зарплаты. По официальным данным долгов нет, но проблем хватает. Принятыми мерами в июле текущего года выплачено работникам около 8,6 миллионов рублей в ГУП СК «Кочубеевский карьер». Усилиями прокуратуры всего удалось погасить свыше 150 миллионов рублей задолженности по заработной плате, в том числе 11,7 миллиона - долги предприятий-банкротов.

По постановлениям прокуроров 257 лиц привлечены к административной ответственности, по результатам наших проверок возбуждено 2 уголовных дела. 

Но мы-то понимаем, что статистика учитывает только «официальные долги», за их рамками остаются мелкие предприятия, частники. И вот что важно,  при проведении проверок в случаях невыплаты зарплаты прокуроры на самом раннем этапе инициируют наложение ареста на имущество должника, чтобы было чем расплачиваться с работниками. Кстати сказать, возмещение ущерба, нанесенного преступлением, тоже среди наших приоритетов.

- При таком количестве приоритетов возникает вопрос: а ко всем ли нарушениям сотрудники прокуратуры подходят ответственно?

- Ко всем без исключения. Например,  по каждому факту нарушения ресурсоснабжения жилых домов проводятся проверки. И здесь  принимаемые меры реагирования направлены, в первую очередь,  на скорейшее и реальное восстановление прав жителей, потом уже решаем, как не допустить повторения  нарушений и как наказать виновных. С начала года сотрудники прокуратуры выявили  сотни  нарушений при начислении платы за коммунальные услуги, и это послужило основанием для проведения перерасчета на сумму 25,7 млн. рублей. Эти деньги возвращены ставропольчанам.

Например, в Кисловодске ООО «Газпром теплоэнерго Кисловодск» незаконно применяло повышающий коэффициент к нормативам потребления по теплоснабжению. После нашего представления людям вернули 25 миллионов 442 тысячи рублей. Изобильненский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» 946 абонентам производил незаконное начисление за услуги «абонирования» - обслуживание лицевых счетов. И здесь после прокурорского вмешательства людям вернули 109,6 тысячи рублей. Подобные факты были и в Невинномысске, Пятигорске,  Георгиевском районе.

- Вы говорили, что акцент в работе прокуратуры сделан на надзоре за соблюдением трудового и социального законодательства, в том числе, на вопросы начисления пенсий и пособий. Расскажите об этой работе подробнее.

- В крае более 216 тысяч инвалидов. Анализ состояния законности  в этой сфере, а мы его делаем регулярно, свидетельствует о распространенном характере нарушений, связанных с защитой их прав. Вскрыты факты недофинансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой «Социальная поддержка граждан», неэффективного освоения денежных средств, неисполнения государственных контрактов.

Особое внимание нашего ведомства к этим проблемам обусловлено сложившейся социально-экономической ситуацией. Как жить, если зарплату вовремя не платят, инвалиды не могут добраться до аптеки или поликлиники, есть сложности при улучшении жилищных условий, при своевременном предоставлении технических средств реабилитации? А инвалидов легче обидеть, чем другие категории граждан. Им труднее бороться за свои права. Только в сфере пенсионного законодательства и  начислении пособий с начала года органы прокуратуры края выявили 3311 нарушений закона, в целях их устранения принято 1425 актов прокурорского реагирования.

- Давайте перейдем от общих цифр к конкретике…

- Давайте.  Прокуратура Ставрополя нашла  в действиях должностных лиц комитета труда и социальной защиты населения администрации Ставрополя нарушения закона при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Женщина, инвалид 2-й группы, обратилась туда с заявлением о предоставлении соответствующих льгот. Но ей было отказано из-за задолженности. Никто и внимания не обратил, что задолженность досталась инвалиду в наследство от прежнего собственника квартиры. Незаконное решение плохо само по себе, а в этом случае женщина долгое время еще и не могла воспользоваться своим правом, вынуждена была обратиться в судебные органы и прокуратуру.  Руководителю комитета прокуратура внесла представление, по результатам рассмотрения которого два чиновника были привлечены к ответственности, а женщина-инвалид получила все, что ей положено.

Мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов, запланированные в 2016 году в Архангельской детской школе искусств (Буденновский район) и включенные в программу «Социальная поддержка граждан в Буденновском муниципальном районе», вовсе не проводились, денежные средства местного бюджета, заложенные на это, не были освоены. А прокурор Нефтекумского района выявил факты незаконного получения гранта за счет средств федерального бюджета РФ и средств бюджета Ставропольского края на трудоустройство инвалидов. На деле, трудоустройстве было фиктивным. Это стало основанием для направления в суд исковых заявлений о взыскании с получателей субсидий 363 450 рублей и 145 380 рублей.

- Борьба с коррупцией — один из приоритетов вашего ведомства. Есть ли успехи?

- В первом полугодии прокурорами выявлено 2 451 нарушение закона, почти 1000 лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, в отношении 22 лиц возбуждены уголовные дела. В суды направлено 120 уголовных дел коррупционной направленности. Осуждено по приговорам судов за совершение коррупционных преступлений 115 человек, двадцать из них реально лишились свободы. В нынешнем году по нашей инициативе возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении бывшей главы города-курорта Ессентуки за превышение должностных полномочий. Возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения противопожарной службы, который незаконно получил компенсации за поднаем жилого помещения - почти 150 тысяч рублей. Инженеру по надзору за строительством Управления капитального строительства предъявлено обвинение в том, что она получила взятку в виде услуги по строительству для нее дома. Это плата за незаконное подписание документов во время строительства перинатального центра. 3 года 3 месяца лишения свободы и 2 года 11 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима соответственно получили бывшие начальник ОМВД России по Изобильненскому району и его заместитель. Они пытались обманным путем завладеть земельными участками и 1,5 миллионами рублей.

- Известно, что вор должен сидеть в тюрьме, там же, где и коррупционеры. А что изменится в нашей жизни?

- Многое изменится. И уже меняется. На особом контроле находится возмещение ущерба, причиненного коррупционными действиями. С начала года уже предъявлено 22 иска на сумму почти 15 миллионов рублей. Более активно используется и наказание за незаконное вознаграждение от имени юридического  лица.  И хотя это статья административная, а не уголовная, работает она весьма эффективно. Два юридических лица уже привлекли  к ответственности по этой статье  КоАП РФ, а штраф наложили на 1,5 миллиона рублей.

- Сейчас все больше говорят, что декларации чиновников показывают только то, что они хотят показать и не больше. Есть ли альтернативные способы заставить чиновный люд быть честными?

- Проверки соответствия расходов должностных лиц их доходам прокуроры проводят сейчас на системной основе. Мы отдаем себе отчет, что в сфере противодействия коррупции нам предстоит еще многое сделать и рассчитываем на активность людей. Только вместе мы сможем научиться пресекать само желание передавать и получать взятки и тогда изменится отношение к этому пагубному для общества явлению.

- В свое время Следственный комитет формировался в основном кадрами прокуратуры. Позже возникли разногласия и не только на федеральном уровне. У сотрудников прокуратуры с коллегами из Следственного комитета сейчас какие отношения?

- У нас рабочие отношения, как это и должно быть, на мой взгляд. Внесены изменения в уголовно-процессуальный закон, позволяющие разграничить полномочия прокуратуры и Следственного комитета: расследование преступлений - компетенция органов следствия, надзор за ними - компетенция прокуратуры.

- Не секрет, что доверие к правоохранительным структурам у граждан России падает год от года. У многих есть мнение, что следствие, прокуратура и суд образовали в обществе эдакую «тригаду», которая действует совместно против людей, и противостоять ей невозможно ни людям, ни даже профессиональным защитникам — адвокатам…

- Убежден, что это мнение в корне неверно. Сговориться разным ведомствам просто невозможно. По закону все они выполняют разные функции. Следствие возбуждает уголовное дело, прокуратура оценивает, правильно он возбуждено или нет, надзирает и оценивает практически все следственные действия по нему – продление сроков расследования, избрание меры пресечения (ее определяет суд,  обыски тоже проводятся только с санкции суда) и так далее. Наверное, не все знают, что мы отменяем большое количество постановлений следователей о возбуждении уголовных дел. Так за 2016 и истекший период этого года нами отменено 844 таких постановления.

И не все обвинительные заключения на автомате прокуроры подписывают и отправляют в суд, 606 дел мы вернули для дополнительного расследования. Но не буду скрывать, жалоб на действия следователей  к нам поступает много – десятки тысяч. Много процессуальных нарушений. Но это вовсе не говорит о том, что состязательность в рамках уголовного судопроизводства у нас нарушается. Некоторые адвокаты ею просто не пользуются.

- Анатолий Борисович, а  в качестве обвинителя вам часто приходилось выступать в судах? В вашей прокурорской практике оправдательные приговоры случались?

- Каждый прокурорский работник в своей практике поддерживает государственное обвинение в судах, и я не исключение. В 2003 году был признан «Лучшим государственным обвинителем» прокуратуры Алтайского края. Подержание государственного обвинения, участие в судебных разбирательствах, на мой взгляд, одно из интереснейших направлений нашей работы. А оправдательных приговоров, когда я выступал в качестве гособвинителя, в моей практике не было.

- Расскажите о себе. А то уже год вы работаете на Ставрополье, а мы ничего о вас не знаем…

- Я всегда открыт для общения, в крае, думаю, меня уже знают. В 1995 году окончил Алтайский государственный университет и начал работать следователем прокуратуры Октябрьского района Барнаула. В свое время возглавлял прокуратуры  Калманского и Локтевского районов Алтайского края, Ленинского района Барнаула, был прокурором Барнаула. До назначения на должность прокурора Ставропольского края работал первым заместителем прокурора Алтайского края.

Я женат, у меня двое детей. Дочь юрист, сын учится в школе.

- Как вы относитесь к критике в СМИ?

- Нормально. О прокуратуре много пишут, мы фигуры публичные. Никогда не обижаюсь на публикации и на журналистов. Только поражаюсь, что в селе на улицах трава по пояс, а говорят: прокурор не досмотрел, коровы на пшеничном поле пасутся – опять прокурор виноват. А самим-то в голову не приходит и траву покосить, и пастуха стоящего нанять. Еще немного удивляет то, что любой человек считает, что он может компетентно судить и обсуждать деятельность суда, прокуратуры, полиции… Может, поэтому о правоохранительных структурах часто пишут негативно. А, может, и мы где-то еще недорабатываем. Ведь что  человеку нужно? Чтобы в стране и на его улице был порядок, зарплату чтобы платили вовремя…

- А какую бы статью вы бы с удовольствием прочитали, о чем?

- О человеке труда. О комбайнере, который с  раннего утра по жаре убирает хлеб, о доярке, которая коров доит. Или о воспитателях и учителях, которые вкладывают в детей не только знания, но и те жизненные принципы, которыми будут руководствоваться выросшие дети. Мне  очень жаль, что о хорошем сейчас никто не пишет. Пишут либо о богатых, либо о бандитах.

- Вы довольны своей жизнью? Чего не хватает?

- Мне нравится моя работа. Мне нравится, что я могу помочь конкретному человеку. Помочь от имени государства.  Исправить кем-то допущенную ошибку, наказать преступника.  А не хватает времени на футбол, в который играю с юношеских лет, на книги и на поездки на природу.


Интервью вела Валентина Лезвина.
Фото из архива прокуратуры Ставропольского края.



Наши контакты в регионах

ОАО «Юридическое агентство «СРВ» 355018 г. Ставрополь, ул. Мира 319, тел./Факс: +7(8652) 35-04-08; 24-47-47; 37-19-19; 37-22-44

ООО «Коллекторское бюро «СРВ»
115088 г. Москва, ул. Дубровская 1-Я, 15/31, тел.: +7 (495) 222-50-50

ООО «Коллекторская группа СРВ»
198019, г. Санкт Петербург, ул. Глиняная 5, тел.: +7 (812) 920-74-73

ООО « Юридическое агентство «СРВ»
350063, г. Краснодар, ул. Рашпилевская 11,тел.: +7 (861) 992-0-992

ООО «Коллекторское бюро «СРВ»
367013, г. Махачкала, пр-т. Гамидова 39, тел.: +7 (8722) 92-92-42

ОАО «Юридическое агентство «СРВ»
385000, г. Майкоп, ул Курганная, 197, тел.: +7 (918) 746-42-73

ООО «Агропромышленный холдинг «СРВ»
344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая 181a, тел.: +7 (863) 275-56-77

ООО «Финансовое агентство «СРВ»
394030, г. Воронеж, ул. Острогожская 73, тел.: +7 (473) 232-22-40

ООО «СРВ»
443010, г. Самара, ул. Куйбышева 128, тел.: +7 (846) 205-55-92

ООО «Успех»
410056, г. Саратов, ул. Ильинский проезд 11, тел.: +7 (8452) 75-87-80

ООО «СавИнвест»
420111, г. Казань, ул. Право-Булачная 13, тел.: +7 (843) 215-17-77

ООО «Консалтинговая группа «СРВ»
362025, г. Владикавказ, ул. Куйбышева 21-23, тел.: +7 (8672) 92-22-72

ООО «Юридическое бюро СРВ»
620089, г. Екатеринбург, ул. Софьи Ковалевской 3, тел.: +7 (3432) 72-85-65

ООО «Юридическое агентство «СРВ»
360015, г. Нальчик, ул. Чернышевского 181,
тел.: +7 988 939-88-11

ООО «Коллекторское агентство «СРВ»
603040, г. Нижний Новгород, ул. Свободы 63, тел.: +7 (831) 424-44-56

Email: asrv@bk.ru


Генеральному директору Группы компаний «СРВ» Роману Савичеву присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Республики Адыгея»

ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ


Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.01)
Путин предложил ввести ограничения по количеству сроков для председателей СОЮ. -


Провайдеры хотят самостоятельно ограничивать доступ к сайтам
Интернет-провайдеры хотят получить право самостоятельно выбирать, какой трафик п


ФАС посчитала нарушением использование ценовых алгоритмов
Дело о незаконной координации экономической деятельности рассмотрит ФАС в отноше


ВС решал, имеет ли ценность полный контроль над компанией
Верховный суд решал, есть ли разница в стоимости между 100% и 50% доли в обществ


Суд отказался рассматривать иски владельцев "медленных" iPhone к Apple
Тверской районный суд Москвы отказался рассматривать четыре иска к ООО "Эппл Рус



ОБЩЕМИРОВЫЕ НОВОСТИ


Черный рынок мобильных номеров процветает

Парадоксально, но несмотря на то, что законодательно прописаны санкции (и вполне жесткие) за продажу сим-карты без паспорта гражданина, черный рынок мобильных номеров не прекратил своего существования. А даже, судя по всему, процветает.



Позиции адвокатов в уголовном судопроизводстве станут более прочными

Профессиональное сообщество наконец добилось дополнительных гарантий, которые повышают независимость защитников и позволяют им более эффективно справляться со своими задачами.



Репортаж из зала суда получил законную силу

Уголовно-процессуальный кодекс РФ пополнился нормами, где прописаны правила трансляций судебных заседаний, а также фото и видеосъемки в ходе процесса



Должник бомжом не станет?

Министерство юстиции РФ подготовило законопроект, в соответствии с которым безнадежные должники по кредитам могут лишиться единственного жилья.



Поправки в УК позволяют судам назначать отсрочку на этапе вынесения приговора

Отечественные власти продолжают держать ранее взятый курс на гуманизацию уголовного законодательства



Архив правовых новостей













Информеры - курсы валют
Гидрометцентр России
   Индекс цитирования.
   Rambler's Top100
 
  Рейтинг@Mail.ru